浙江省水质科学与技术重点实验室常务副主任刘

“按照每个包装0.2公斤保守估算，830亿个包装盒将产生1660多万吨垃圾，其中纸类包装约占91%，无疑需要消耗大量木材资源。”接受《民生周刊》记者采访时，浙江省水质科学与技术重点实验室常务副主任刘锐说。

近年来，电商、快递行业发展迅猛。数据显示，2013年到2019年我国快递业务量已经连续6年居世界第一。据国家邮政局测算，我国2020年快递业务量为830亿件，并仍将持续上涨。

与此同时，由包装带来的资源浪费和环境污染问题日益凸显。

由于快递包装多为一次性使用，而后作为废品回收或垃圾处理，大量快递包装被直接送到垃圾处理厂，容易造成环境污染。

“即便是作为废纸回收再利用，废纸板再生过程中也会消耗大量能源、药剂和水资源并排放大量污染物。”在刘锐看来，减少污染，节约资源，推进快递包装减量和回收利用迫在眉睫。

▲浙江省水质科学与技术重点实验室常务副主任 刘锐

日益增长的快递包装

包装邮件快件应当坚持实用、安全、环保原则，节约使用资源，避免过度包装，防止污染环境。

然而，出于成本或外观追求等原因，商家在选用包装产品时并未优先考虑环保问题，存在对产品进行过度包装的现象。如今，过度包装已是造成资源浪费的重要原因之一。

而在寄递环节，电商和快递公司为防止破损，普遍又进行二次包装，有时还放入大量填充物。这些都大大增加了包装的使用量。

除了过度包装，循环使用包装占比低。

由于生产包装使用不可降解的塑料包装材料，或者由于包装设计不合理，导致运输过程中或拆开包装后包装易破损等原因，包装的回收再利用率不高。据统计，我国电商产品包装总体回收率不到20%。

随着人民生活水平的提高和电子商务的兴起，我国快递行业进入快速发展时期。然而，我国包装回收场所不足、回收机制尚未健全。

“由于商家、电商和快递公司未被赋予足够的环保责任，在进行商业行为时很少考虑后续处置问题。”刘锐说。

对于拓宽可循环快递包装回收方式和渠道、设立包装投放点和回收设施、建立衔接上下游回收机制的意愿不大，使得包装在循环利用的回收环节缺少配套场所、设施和管理机制。

约束和激励

在刘锐看来，造成过度包装、循环使用较少、回收机制等问题的原因主要在于，缺少快递包装法律法规和标准体系。

自1999年起，我国实行《中华人民共和国产品包装法》，对包装资源回收和包装废弃物处理作了简要规定。

2020年11月，国家发改委等八部门联合发布《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，提出“完善快递包装法律法规和标准体系、强化快递包装绿色治理、加强电商和快递规范管理、推进可循环快递包装应用、规范快递包装废弃物回收和处置”的目标和举措。

“然而，《中华人民共和国产品包装法》没有针对企业快递包装材料的类型、包装的形式、可循环包装的回收进行强制性要求，也没有相应的国家强制性标准进行规范，政府对快递包装的监管缺少抓手，导致企业对使用绿色包装、减少过度包装、循环利用包装的积极性不高。”刘锐分析说。

刘锐认为，除了确立完善快递包装法律法规和标准体系外，还应对快递包装回收利用进行鼓励。

一方面，快递包装回收价格过低，缺少对回收的激励政策，无法鼓励企业、群众和清洁人员主动配合回收利用。

另一方面，缺少政策鼓励可循环绿色包装的研发和应用，商家逐利，选择的包装材料以低成本、高效率为主，不考虑环保问题。

奖罚并重

加强对快递、电商企业管理，尽快解决过度包装问题，才能最大限度地减少快递业垃圾的产生。

刘锐认为，实现快递包装减量、回收利用，离不开法律法规和标准体系的完善。对于《中华人民共和国产品包装法》，她建议进一步完善条款，升级快递包装标准，使快递包装从生产、使用、回收到处置各个环节规范化、标准化。

实现快递包装减量、回收、利用，对于政府而言，要奖罚并重。一方面，要加强监管，确保法规政策落实；另一方面，应出台鼓励性政策，提高企业主体对快递包装回收的积极性。

在加强监管方面，刘锐建议，政府要建立起对商家和快递公司包装使用情况的常态化监管机制，并配套设计建立包装的回收和再利用流程，加大回收设施的建设力度。

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